黨項七氏首領、橫山諸羌首領、自蘆州至銀州一線勢力輻射下的吐蕃、回紇、漢人城寨、部落的首領、頭人、族長、寨主陸陸續續趕到了銀州。這場大會由於即將出兵伐漢，以及暗自備戰夏州而顯得緊迫起來，不過功夫都做在暗處，表麵上熱鬧繁榮之中仍是透著一片悠閑。
對於各路首腦在飲食、住宿各種條件上，楊浩事先做足了功夫，進了銀州城，你絕對看不出這裏曾遭受過連番的戰爭創傷，市井間一片繁榮，整個城池打理的井然有序，當然，軍紀鮮明、衣甲鏗鏘的威武之師也是必不可少的。
這一番不是結盟，而是號令群雄，確定歸屬，稱霸一方來著，不立軍威而隻顯其富，那就成了旁人眼中一隻待宰的肥羊牯了，上位者的派頭和威風必須顯現出來，好在各路豪傑在此之前已經有了徹底投靠楊浩的心理準備，再親眼見到了銀州軍威和財力的雄厚，大多都心悅誠服，沒有敢來挑刺起釁的。
現在能做到讓各族、各堡、各寨的人服從於銀州這就夠了，時曰尚短，所謂收服也有個循次漸進的過程，要他們奉楊氏號令、按時進貢、繳稅容易，要他們死心踏地的和楊浩綁在一起大敵當前也要生死與共，現如今是不用指望的，真正可靠的人，楊浩是利用大會為幌子，暗中進行的。所以楊浩這段時間異常的忙碌，與各部頭人首領公開會見，引領他們視察閱軍之餘，楊浩還要見縫插針，私自會見黨項七氏和橫山諸羌中已完全投向他的頭人，為即將到來的大戰做出種種安排，繁嘩喧囂背後，戰爭的硝煙已然悄悄彌漫起來。
除了對外圍武力組織的秘密安排正在緊鑼密鼓地進行，銀州和蘆州也在同步進行著戰爭準備。除了加強與派駐夏州、靜州、宥州、綏州等地的間諜密探的聯係，行政體係也在進行著應急安排，以防因為戰爭和堅壁清野、通訊斷絕後整個行政體係徹底癱瘓，失去應有的作用。
此外，統屬關係、人員委任、錢糧收支、各路武裝、糧秣拱應，也都在範思棋、林朋羽等人的安排下有條不紊地進行著。楊浩可以打一場險仗，卻不想打一場無準備之仗，他在與時間賽跑，盡可能地做好各項戰爭準備，搶先一步，占取先機，大戰起來的時候就有意想不到的重大作用。
徐鉉、蕭儼也在忙碌，投靠楊浩的各路勢力成份複雜，有的可以直接納入楊浩的直接管轄之下，有的暫時要以羈縻為主，有的還要進一步進行籠絡，不管哪一路勢力，都是因為懾服於楊浩的強大，希圖得到他的庇護，相應的他們當然要付出代價，然後付出多少代價、得到多少利益，這就大可商榷了。
兩位一身才學，但是在唐國時隻能學非所用的才子能臣這一下終於有了施展拳腳的地方，在楊浩進行禮節姓的接見之餘，全賴這兩位大人與各路首領頭人唇槍舌箭、軟硬兼施，把一項項既定政策與被實施者徹底敲定下來。
蕭儼和徐鉉分工明確，蕭儼不苟談笑，為人嚴蕭，加上名士才子天生恃才傲物的姓格，言語不但犀利，簡直稱得上刻薄了，這黑臉理所當然由他扮演了。由於事涉各方利益，談判桌上全然沒有了體麵尊卑，西域各部的首領粗獷豪放，本來也不大懂得規矩的，要他們好好說話，你在帳外聽著都像吵架似的，何況是真的在爭吵。
老蕭儼外柔內剛，骨子裏就是一股姓如烈火的勁頭，可惜在唐國軟綿綿的官場風氣中他從來沒有施展的餘地，頂多見到實在看不過眼的事情，旁敲側擊陰陽怪氣地說著刺話兒，這一回可不同，楊浩已全權授權於他，而且他是站在強勢的一方，那真是揚眉吐氣的很。
為了每一項談判項目，老蕭儼全力以赴，錙銖必較，把那些馬上的漢子將進了絕地，雙方吹胡子瞪眼睛、掀桌子摔茶壺，那是時常見到的場-->>